Послание Президента народу Украины. Полный текст.

Глубокоуважаемый Украинский народ,

Уважаемый господин Глава Верховной Рады,

Уважаемая госпожа Премьер-министр,

Уважаемые народные депутаты,

Уважаемые члены Правительства,

Гости, дамы и господа,

Послание о внутреннем и внешнем положении Украины я, прежде всего, адресую нашим людям, всем гражданам Украины и безусловно, украинскому парламенту.

Сейчас непросто и в Украине, и в мире. Нам нужна спокойная оценка ситуации. Пусть меня услышит каждый, кто мыслит, и каждый, для кого Украина - не нажива и не временное пристанище.

Я имею право на эти слова.

Вам хорошо известно: я честно и твердо стою на главной позиции моей жизни - на позиции национальных украинских интересов. Нация и человек - их свободная жизнь, жизнь в единстве и демократии являются важнейшим мерилом деятельности украинской власти.

Сто лет тому, первый руководитель независимого украинского парламента, а со временем Глава государства Михаил Грушевский в статье «Основания Великой Украины» сформулировал главные основы украинской демократии:

«Она должна заботиться об укреплении идеи украинской демократической государственности, ее распространении в гражданстве, воспитание его в чувствах обязанности перед ней, как высочайшего стимула общественной жизни, который должен объединить все человечество, весь народ ее в одном национальном порыве, побеждая партийные разности и расхождения там, где начинаются основные интересы украинского государства».

Я обращаюсь сегодня ко всем - к каждому, кто поддерживает меня и кто выступает против, кто не теряет веры и кто утратил веру.

Я обращаюсь ко всему нашему большому украинскому народу.

На Украину должны посмотреть взглядом широким, искренним, преданным - и именно в этой преданности найдем настоящее национальное единство.

За последние пять лет Украина, безусловно, изменилась. Тронулись с места фундаментальные процессы. Наши главные магистрали - перед нами.

Мы утверждаемся как единая нация. Единая украинская нация с выразительным характером, культурой и языком, традицией, историей, которые рождены нашей землей. И, вместе с тем - как единая политическая нация, которая совершается без деления на взгляды, веру, слово или происхождение. Мы способные на решения, суть которых - национальное достоинство. Мы подняли на общемировой уровень тему Голодомора. Мир услышал нас и понял. Мы все, вопреки политическим взглядам, и если искренны перед Богом и Украиной, сознаем вес создания единой поместной украинской церкви.

Так говорит нация. Так говорит наше достоинство. Мы учимся быть нацией - открыто, идя за совестью, несмотря на чужое недовольство, открывая себя перед собой - пусть сложно, пусть больно, но эта боль - живая и здоровая, так как наш дух и тело получили шанс выздороветь.

Мы стали свободным государством. С 2004 года именно народ является главным арбитром страны. Дважды оппозиция приходила к власти путем свободных и честных выборов. Уже четыре года для нас обычной нормой является свобода слова и выбора. Этого не было до сих пор. Сегодня это - естественно, словно воздух.

Мы продолжили масштабный, исторический процесс объединения Европы. И за последние несколько лет достигли больше, чем за предыдущее десятилетие. Не для кого-то. Для себя.

Наша интеграция в европейское и евроатлантическое пространство - это уже не абстрактная цель. И, вместе с тем, это - не является самоцель. Это - практические, современные инструменты, которые помогут нам принести благосостояние людям и гарантировать безопасность страны, нашего народа, наших детей и наших внуков.

Мы осуществили большую, системную работу.

Как результат, Украина сделала или вплотную подошла к исключительным решениям, которые были невозможны еще 5 лет тому. Это и объединение энергетических систем Украины и Европейского Союза, и ближайшая перспектива подписания договора об энергетическом сотрудничестве, это и соглашение о восточном партнерстве, это завершение работ над соглашением об общем небе, это начало официальных переговоров о безвизовом режиме Украина - Европейский Союз, это переговоры по созданию с ЕС зон свободной торговли. Это беспрецедентное приближение к соглашению о политической ассоциации Украина - Европейский Союз, которое будет подписано в этом году.

Каждый упомянутый шаг - это уже реальное и достижимое возвращение Украины к европейскому сообществу.

Мы сосредоточились не на лозунгах, а на практических шагах.

Став членом Болонского процесса, мы вошли в единое европейское образовательное пространство.

Став членом Мировой организации торговли, мы стали равноправными партнерами на европейском и мировом рынках.

Создав единый бизнес-план модернизации газотранспортной системы Украины, мы начали объединение наших газовых энергетических систем, что принесет нам не только экономическую выгоду, но и ограничит внешнее влияние.

Мы возвратили к жизни энергопоток «Одесса-Броды-Европейский Союз». Не сомневаюсь - он станет главной артерией для энергоносителей из Каспия в Европу.

Рядом с этим проектом, вместе с Польшей мы стали хозяевами Евро-2012. Это событие поддержит нашу экономику и шире откроет нас для Европы и всего мира.

Украина имеет все шансы стать другой.

За неполных пять лет в жизни стране состоялось не поверхностное обновление.

Мы создали условия, которые разрешили остановить критические демографические процессы.

Разве не радостью, нормальной человеческой радостью является то, что в 2008 году родилось на 84 тысячи украинских грудных детей больше, чем в 2004 году! Впервые за время независимости в трех наших областях рождаемость превысила смертность. И это - только, убежден, начало.

Пусть постепенно, но все же таки мы начали больше заботиться один об одном. В 2008 году каждая десятая украинский ребенок-сирота нашла свою семью. И вдобавок - заметная черта: с 2006 года больше и активнее распространяется именно национальное, украинское усыновление.

А в сравнении с 2005 годом количество детей, устроенных к приемным семьям и семейным детским домам, возросло в 22 раза! Сегодня в очереди на усыновление стоят родители, а не дети, как еще три года назад.

Мы прекратили массовый отток людей за границу.

Если в 2001-2002 годах на каждого прибывшего в Украину две человека выбывали из страны, сегодня тенденция ровно обратная - люди возвращают домой.

Мы сделали принципиальные шаги в реформе образования.

Впервые 425 тысяч детей вступили в высшие учебные заведения по новым правилам тестирования. В сущности, мы очистились от старой коррупционной системы, которая сызмала деморализовала и родителей и детей. Это - первый шаг к формированию сознания новой украинской молодежи.

Мы начали реформу Вооруженных Сил и всего сектора безопасности. Состоялись принципиальные изменения - от увеличения зарплат и выплат военнослужащим к сокращению срока службы до 12 месяцев. Вопреки любым трудностям, я уверен, что мы придем к созданию профессионального украинского войска.

В Украину поверили иностранные инвесторы. За последние 4 года объем прямых иностранных инвестиций к Украине составил почти 27 млрд. долларов США, которая втрое больше всех привлеченных внешних инвестиций со времени провозглашения украинской государственности.

Вспомню и то, что о нашем потенциале хорошо свидетельствует один характерный факт: к моменту кризиса темпы роста украинской экономики достигали 6,5-7%, что были одними из высочайших в Европе. Я верю и убежден, что этот показатель еще будет восстановлен.

Таким образом, мы - не в пропасти и не на обочине.

Мы - посреди пути, который способен привести нас к действительно свободному, зажиточному, безопасному, лучшему обществу. Без пафоса и преувеличение.

Никто не перечеркнет наши результаты.

Но мы могли бы сделать в стократ больше, если бы понятие национального достоинства и единства стали общим основанием для всех. И особенно для украинских политиков.

Наше нынешнее состояние - не уникально.

Через похожие испытания проходили десятки других государств и народов - Германия, Польша, Испания, Чехия, Соединенные Штаты.

Ответ на вызовы - всегда был один:

Единство. Независимость и национальное достоинство. Способность переступить через амбиции. Готовность жить своей жизнью и умом, а не приказами из чужих столиц. Желание увидеть друг в друге важнейших партнеров, а не конкурентов, которых необходимо обыграть любой ценой.

Мы получили свободу.

Но свобода - не только фон. Ее главная цель - это наш прогресс.

Я прошу нацию, я прошу всех нас объединиться ради нашего общественного прогресса.

Объединиться там, где начинают основные интересы государства, нации и украинского человека.

И в этом главная суть моего Послания.

Дорогие соотечественники,

Наше внешнее положение - безопасное, впрочем, впечатлительное к многочисленным новейшим рискам.

Основные угрозы происходят от коррозии международно-правовых стандартов, от общего ухудшения атмосферы мировых сношений, от энергетической зависимости Украины и от опасных, разрушительных, недальновидных попыток использовать право силы в решении споров или конфликтов.

Наш единственно возможный, безальтернативный ответ на эти вызовы - суровое соблюдение международно-правовых норм и обязательств, осуществление конструктивного и сбалансированного внешнеполитического курса и твердость в отстаивании избранных, законодательно определенных национальных целей.

Внешнеполитические приоритеты Украины - постоянные и выверенные. Европейская и евроатлантическая цель - неизменная, она неизбежно будет достигнута.

Еще раз подчеркиваю - это в интересах всех граждан Украины. Я выступаю за максимальное улучшение и исправление отношений с Российской Федерацией.

Я имею намерение сделать все возможное, чтобы перелистать страницу недоразумений и обеспечить равный и доброжелательный диалог, который должен существовать между соседями. Круг наших межгосударственных приоритетов будет оставаться широким - от Вашингтона до Варшавы, от Лондона и Парижа до Пекину и Токио, от Сеула до Триполи.

Особенно в нынешних условиях мы обязаны существенно усилить присутствие на внешних рынках и наладить новые экономические связи.

Украина стремится жить и работать в безопасной региональной среде.

Мы должны в полной мере выполнить все национальные требования безопасности.

Наше внутреннее положение - сложное, впрочем, не катастрофическое.

Мы не перешли последней границы. Но уже сегодня непосредственно находимся перед лицом трех серьезных угроз - экономического упадка, углубления политического кризиса и масштабного социального протеста.

Основная причина экономического кризиса в Украине - убежден, не извне, а в невозможности государства на протяжении нескольких лет провести базовые необходимые структурные, прежде всего экономические и социальные реформы.

Давно обещанный украинцам Налоговый кодекс уже 10 лет, будто «вымпел ударной работы», переходит из правительства в парламент.

Индивидуальная приватизация стратегических предприятий подменена обычной распродажей по правилам массовой приватизации, которые были актуальны еще в конце 1990-х лет.

О реформах в энергетике, аграрном секторе даже не идет речь.

Сегодня мы на последних местах в рейтингах, по которым оценивается предпринимательская среда страны.

Мы оказались неготовыми встретить в значительной части криза.

А потому ее первый удар сразу стал болевым и очень трудным.

Мы потеряли внешние рынки, на которые приходилось 60% украинского экспорта - от этих рынков зависела почти вся наша валютная выручка и занятость почти 2 миллионов людей в металлургии, химии и сопредельных областях.

Следствием этого стало замедление роста ВВП, которое в прошлом году составило 102,1% сравнительно с 106,7% в 2007 году и сокрушительного сокращения на 25-30% по результатам января-февраля текущего года. (Называю эти данные, вопреки тому, что их старательно скрывают).

Все это, безусловно, ухудшило социальную ситуацию в Украине.

Долги по зарплаты с октября 2008 года по январь 2009 года почти удвоились и достигли суммы 1,6 миллиарда гривен. С октября прошлого года вдвое выросшее количество зарегистрированных безработных.

Впрочем, ограничу этот ряд.

Уважаемые соотечественники,

Я пришел в этот зал не для того, чтобы описывать проблемы, которые характерны сегодня также для многих других стран, в том числе наших соседей.

Я пришел сюда, чтобы предложить способ и путь для выхода из кризиса.

Политический расчет на то, что удастся в стороне переждать криза, пересидеть его - не оправдается.

Мы - на пороге совсем новой экономики, другого мирового перераспределения работы и соотношение цен на ресурсы.

Я обращаюсь и к власти, и к оппозиции. Миллионы людей хотят возвратить надежду.

Я хочу, чтобы вы услышали голос наших людей.

От лица миллионов украинских граждан обращаюсь ко всему украинскому политикуму.

Вопреки всему, вы способны переступить через противоречие, сознавая остроту угроз.

Вопреки всему, мы способны в критический момент стать вместе ради государства и нашего народа.

Наши первые консолидированные шаги - уже дали результаты.

Мы восстанавливаем диалог с международными финансовыми организациями.

Мы спасли от падения банковскую систему. Каждая третья человеческая гривна вытекла из банковской системы. Банковский сектор испытал системную политическую травлю, которая подорвала его ритмическую работу.

Такие удары едва ли выдержала любая другая более мощная банковская система, чем наша, однако наша - выстояла. Для того, чтобы она смогла продолжать выполнять свои обязательства, стали необходимыми свыше 70 миллиардов гривен рефинансирования национальной экономики.

Мы ввели постоянный антикризисный механизм сотрудничества и консультаций.

В духе этой работы обращаюсь к каждому, кто присутствует в зале Верховной Рады Украины.

Прошу унять политические страсти и наложить мораторий на конфликтное выяснение взаимоотношений.

Президентская кампания начинается за четыре месяца до выборов.

Итак, прошу до сентября отсрочить любые рассчитанные на получения преждевременных политических дивидендов действия.

Я прошу дать время государству выйти из острейшей фазы испытаний.

Я предлагаю единый национальный антикризисный план, который разрешит спасти страну и защитить миллионы наших людей.

Он имеет две взаимосвязанные составные.

Экономическая программа и политические меры.

Первое. Экономика.

Подчеркиваю: мы - особые, но не уникальные в этом кризисе.

Мир дает достаточно как успешных образцов, так и примеров неудачной политики в этом вопросе.

Исландия - развитая европейская страна, которая до недавнего времени имела 64 тысячи долларов ВВП на душу населения, потеряла свою экономику, валюту, банковскую систему.

Венгрия и Дания в условиях кризиса нарастили собственное производство и сократили безработицу. И все это – из-за небольшой инфляции.

Способ - один: реальная программа действий. Затем, перехожу к конкретным шагам.

Прежде всего - надо восстановить финансовую стабильность в государстве.

Я неоднократно подчеркивал, что существующий Государственный бюджет на 2009 год есть популистским, он искажает роль государственных финансов. Он является серьезной угрозой для стабильности национальных денег и цен.

Нам нужно максимально сократить все непроизводительные расходы и в конце концов начать жить по достаткам.

Это касается всех и каждого - от государства до бюджетов предприятий и каждой украинской семьи.

Мы обязанные немедленно и кардинально пересмотреть Государственный бюджет на 2009 год.

При пересмотре бюджета буду настаивать на гарантированном финансировании защищенных статей, к которым следует отнести обеспечение социальных стандартов и расходов для минимального обеспечения функций государства.

В условиях колоссального дефицита ресурсов необходимо прекратить распыление ресурсов на 300 государственных целевых программ. Это - будто пир во время чумы.

Следует возвратить Стабилизационному фонду ту роль, которая создавалась при его создании, - финансировать важнейшие государственные проекты, а не погашать задолженность по заработным платам. Это - полнейший абсурд.

Нужно пересмотреть так называемый сбалансированный план НАК «Нафтогаз Украины».

Где бы то ни было в мире, такая монополия есть процветающей. У нас это - скрытый и непрозрачный бюджет Правительства.

Сегодня компания находится в чрезвычайно затруднительном положении. Если безотлагательно не пересмотреть ее финансовый план, последствия для этой компании будут драматические.

Следует срочно внести реалистические изменения в бюджет Пенсионного фонда. Его миллиардные дефициты покрываются за счет средств Стабилизационного фонда. Эта политика приведет к коллапсу.

Нам нужна пенсионная реформа.

Я хочу спросить всех присутствующих:

Господа, разве нормальным есть то, что бывший прокурор, который, кстати, продолжает работать, через суд устанавливает себе пенсию в 50 тысяч гривен в месяц?

Разве нормально, что депутаты, судьи, должностные лица высшего звена получают пенсии по 15-20 тысяч гривен? Таких примеров тысячи.

Такое положение - это грубое неуважение к миллионам украинских людей. Это - суть социальной несправедливости.

Я требую отменить все специальные пенсии, введя единый критерий - зарплата и стаж.

Это должны сделать Верховная Рада и, прежде всего, коалиция.

Мы должны ввести налог на недвижимость для зажиточных слоев населения, которое укрепит финансовую базу местного самоуправления.

С трудным сердцем, но прошу вас поддержать предложенное Правительством повышения акцизов, расширение доходной базы Пенсионного Фонда. Это - тот минимальный шаг, который нужный для поддержки ресурсов нашего государства.

Эти первоочередные шаги разрешат нам спасти положение и, в том числе, укрепить сотрудничество с МВФ, что восстановит доверие к Украине.

Второе. Социальная ответственность.

Обязанность власти и работодателей - обеспечить занятость, в первую очередь квалифицированных кадров.

Я предлагаю создать систему прогноза развития трудовых ресурсов на территориях, чтобы не догонять спрос на рабочую силу, а предупреждать его.

Нужно стимулировать мобильность рабочей силы внутри страны. Если нужен рабочий есть даже за десятки километров, ему нужно предложить место.

Так мы удержим занятость.

Дальше - восстановление справедливости в социальной защите.

Это - острейшая боль наших людей.

Вместе с тем, скажу предельно четко: социальная справедливость - это не патернализм и не уравниловка в советском его понимании.

Нужно привести порядок в льготах, ведь в Украине 19,5 миллионов льготников. Это чуть ли не половина населения - такого не выдержит ни одно государство.

Нынешняя система льгот есть абсолютно несправедливой. Те, кого мы называем зажиточными людьми, получают более всего дотаций от государства на оплату газа, электроэнергии - и это нельзя ничем объяснить.

Социальная справедливость - это поддержка беднейших, наиболее незащищенных слоев населения.

Это - помощь тем, кто хочет работать.

И это - жесткое ограничение для каждого, кто стремится нажиться на бюджете.

Затем, я призываю радикально уменьшить количество льгот, особенно по профессиональному признаку, персонифицировать их и привести право на льготы в зависимости от финансового и имущественного состояния.

Третье. Надо исчерпывающе поддержать банковскую систему. Она - позвоночник экономики, который держит мышцы реального сектора.

Государство немедленно должно взять на себя ответственность за банки, которые находятся в затруднительном положении и войти в их капитал.

Мы имеем для этого ресурс - в бюджете предусмотрено 44 миллиарда гривен на осуществление рекапитализации банков.

Эта ответственность должна быть подкреплена полным контролем за такими банками.

Убежден, что быстрые действия государства приведут к восстановлению доверия граждан. Возвратится оно - возвратятся инвесторы.

Но и банковская система должна повернуться лицом к гражданам - своему важнейшему партнеру.

Я настаиваю на внедрении единого механизма, за который каждый, кто оказался в затруднительном положении, получит банковскую поддержку, а не будет добит системой.

Нельзя допустить уменьшение финансирования работающих предприятий, на продукцию которых есть спрос.

Вопрос доверия касается и валютного курса. Сегодня мы уравновесили курс, обеспечив фактически нулевое сальдо внешней торговли. Именно в отрицательном сальдо в торговле (12 миллиардов долларов США) был корень проблемы.

Почему же колебания продолжаются? К сожалению, это - уже психология, следствие реакции людей.

В 1998 году Корея призвала своих граждан поддержать банки и люди понесли к ним деньги и золотые украшения.

Я не призываю к этому.

Я ответственно прошу украинских граждан восстановить доверие к банкам, не забирать свои депозиты, не наносить ущерб ни себе, ни государству и, в том числе, поддержать таких самых людей, как вы, получивших кредиты.

Четвертое. Поддержать каждого украинского производителя, на продукцию которого есть платежеспособный спрос.

Банковская система должна дать импульс для поддержки внутреннего спроса.

Критерий - один.

Ресурс должны получить те предприятия, на продукцию которых есть спрос. Точка.

Необходимо обеспечить все надлежащие кредиты для стратегических для государства проектов, которые осуществляются частным капиталом - Евро-2012, развитие инфраструктуры, энергетики, связи, транспорта.

Для этого предлагаю разработать открытую инвестиционную программу рефинансирования банков Национальным банком.

И, в конце концов, пятое. Мы должны сосредоточить максимальное внимание на потенциальных точках роста украинской экономики.

Это - прежде всего, аграрная сфера и малый и средний бизнес.

В аграрной сфере в первую очередь нужно поддержать рыночное ценообразование на продукцию нашего производителя. Ведь никакие инвестиции не заменят тех потерь, которые несет село от административного вмешательства.

В прошлом году был заблокирован экспорт 6 миллионов тонн зерна. Более того - этим зерном были забиты все элеваторы, что не разрешило принять новый урожай.

Зерно испортилось, конъюнктура стала невыгодной, крестьяне потеряли 2 миллиарда долларов США - это вдвое больше всей поддержки АПК, что предусмотренная Государственным бюджетом. Это же касается и рынка мяса, и рынка подсолнечника.

В результате село - бесправное и убыточное.

Итак, нужно раз и навсегда прекратить любое административное вмешательство в работу сельского хозяйства.

Область следует немедленно защитить от некачественного и дешевого импорта. Я категорически возражаю против отмены Правительством надбавки к таможенному сбору мясопродукции.

Крестьян необходимо обеспечить кредитно-финансовыми ресурсами по четкому и понятному принципу: спрос на продукцию будет определять все.

Деятельность Аграрного фонда, Государственного резерва, ГАК «Хлеб Украины» должна обеспечить получение основной прибыли не посредниками, а крестьянами.

Государство, вместе с тем, обязано усилить поиск рынков для сбыта отечественной продукции и продвижение ее за границей.

И важнейшее. Я требую, в конце концов, ввести свободную продажу земли.

Моратории, которые были наложены четыре раза подряд, являются ничем другим, как новейшей формой крепостничества крестьянина.

Крестьянина нужно освободить и он спасет и накормит всю Украину, и не только Украину.

Малый и средний бизнес.

Это - наш главный партнер в сохранении занятости, обеспечении необходимыми товарами и услугами населения.

Речь идет о почти четырех миллионах наиболее экономически активных граждан.

Именно они могут быстро приспособиться к новым условиям деятельности и именно их предприятия станут основанием для экономического роста.

Но для этого надо сделать ряд шагов - упростить регуляторные ограничения на начинание, осуществление и прекращение бизнеса, сделать так, чтобы заработала законодательно установленная система проверок, в том числе налоговых.

Ни один регуляторный акт не должен выдаваться без чрезвычайной необходимости, а все ненужные акты должны быть немедленно упразднены.

Украина является заповедником советской системы стандартизации и сертификации, которая осталась лишь у нас среди всего пост-советского пространства.

Все необходимые законодательные изменения для этого внесены Президентом Украины по просьбе форума «Власть и бизнес - партнеры» и находятся в Парламенте.

Уважаемые соотечественники,

Народные депутаты, члены Правительства,

Эти шаги могут уже в ближайшее время исправить положение в национальной экономике и социальном положении.

Однако, это - лишь доля работы.

Мы должны привести порядок не только в хозяйстве, а и во всем дому.

Итак - политический блок.

Скажу коротко: кардинальное изменение избирательной системы должно стать основанием для качественного кадрового обновления власти как в центре, так и на местах.

Существующая закрытая пропорциональная система исчерпала себя, она разрушила эффективность власти и особенно - местное самоуправление.

При отсутствии надлежащей культуры политиков, она - скомпрометирована в глазах миллионов граждан.

О результатах прямо говорят люди: потеря профессионального уровня парламентом, обесценение депутатского мандата, отсутствие связи между народным избранником и избирателем.

Прибавлю к этому перечню: заполитизированность местных советов вместо решения проблем территориальных общин, гипертрофированная роль руководителей партий и фракций, создание партий вождистского типа - все это следствия закрытой пропорциональной системы.

Гражданам Украины должно быть возвращено право персонифицированного выбора депутатов.

Парламент обязан как единый законодательный орган обеспечить осуществление реформы избирательной системы - переход к открытым избирательным спискам на парламентских выборах и к мажоритарной системе на всех местных выборах.

Люди должны получить право голосовать не только за ту или другую политическую партию, а и за конкретного кандидата в депутаты.

Это исправит существующие отрицательные тенденции в партиях, а одновременно создаст условия для настоящей политической конкуренции, политической ответственности, обеспечит новое качество работы всех представительных органов в государстве.

Но только этого мало.

Мы должны без промедлений перейти к созданию и внедрению модели управления государством, которое будет отвечать нуждам и ценностям Украины как европейского государства, современным вызовам.

Убежденный, что это есть делом наибольшего национального значения.

К этому нас побуждают очевидные недостатки нынешней организации публичной власти.

Они, прежде всего, обусловлены политически непродуманными и преждевременными изменениями Конституции в 2004 году.

Наверное, неслучайно, Закон, который ввел политреформу, даже номер имеет - аж «четыре двойки».

В сущности, этими изменениями было обезображено все основные составные организации власти:

Подменена природа местного самоуправления через внедрение выборов по партийным спискам, что уничтожило самоуправление.

Создан дуалистический гибрид в организации исполнительной власти, из-за которой влияние Президента Украины было ограничено, а полномочия Правительства не были уравновешены ответственностью перед парламентской коалицией и обеих вместе - перед народом;

В парламенте сосредоточены не только функции законотворчества и формирования исполнительной власти, а и формирование судебной власти и всех руководителей определяющих учреждений в государстве.

Современная европейская правовая доктрина не воспринимает такого сосредоточения власти в одном органе.

Подчеркиваю - общество имеет четкий запрос на единство действий власти при одновременном сбалансировании полномочий между ее ветвями.

Предложения, которые звучат сейчас о переходе то ли к сугубо парламентской, президентской ли формы правления - это очередная попытка переформировать власть под кого-то или же для кого-то.

Я отбрасываю любые проявления властного эгоцентризма и стараний узурпации власти.

Общество требует не сильной руки, как кое-кто думает, а власти закона и порядка.

Время заложить понятные и честные критерии распределения власти. Мир уже наработал соответствующие модели, которые следует внедрить в Украине.

Я предлагаю перейти к двухпалатному построению парламента с одновременным уменьшением общей численности народных избранников.

Кроме этого, должно быть, в конце концов, выполнено принципиальное требование людей - отмена неограниченной депутатской неприкосновенности.

Все условия - назрели.

Показательно, что большинство стран европейского континента, которые являются унитарными, имеют двухпалатные парламенты (назову Чехию, Польшу, Францию).

Государству нужен парламент европейского образца - Национальное Собрание Украины, которые будут объединять в себе и политическое, и территориальное представительство.

Нижняя палата - Палата депутатов - будучи избрана путем прямых выборов по пропорциональной системе, является органом политического представительства народа.

Кроме законодательной функции, на нижнюю палату парламента полагается ответственность за формирование Правительства и контроль за его деятельностью.

В дальнейшем, я глубоко убежден, Правительство не должно формироваться без программы его деятельности.

Невозможность назначить Правительство и утвердить его программу имеет следствием роспуск нижней палаты парламента и ее досрочные выборы.

Подчеркиваю, лишь палаты, а не всего парламента, который сохраняет свою дееспособность при любых условиях.

Верхняя палата - должны избираться прямыми выборами мажоритарной системой и представлять общины и регионы.

Эта палата призвана взять на себя полномочия относительно кадровых назначений, которые не являются правительственными, а также одобрение всех решений Президента Украины в сфере обороны и безопасности.

Равное представительство в Сенате всех регионов Украины (по 3 сенатора от каждой области) будет выступать объединяющим фактором.

Этому будет служить и вековой ценз депутатов верхней палаты.

В результате политическая турбулентность должна остаться исключительно в пределах нижней палаты с присущими для нее острыми формами политической конкуренции и состязательности.

Итак, мы сбалансируем и стабилизируем власть, расширим представительную демократию, усилим процессы децентрализации и повысим качество законотворческого процесса.

Относительно Президента Украины. На мое убеждение, необходимо сохранить общенациональный и прямой представительный мандат Главы государства.

Ему отвечает конституционно-правовой статус Президента как гаранта государственного суверенитета, безопасности и территориальной целостности Украины.

Задача Президента во взаимодействии с Верхней палатой - гарантировать институционную стабильность государства, осуществление реформ, определение приоритетов государственной политики, которые должны обеспечить цивилизационный прогресс наций.

Вместе с тем, Кабинет Министров должен получить самостоятельность. Именно Правительство должно быть ответственено за обеспечение внешней и внутренней политики.

Дуализм исполнительной власти должны быть преодолен.

Я выступаю за сохранение парламентского способа формирования Правительства без исключений и ограничений. Правительство необходимо формировать из одного источника.

Таким образом, победив на парламентских выборах, политические партии смогут определять состав правительства и проводить государственную политику, выполняя свои обязательства перед избирателями.

Необходимой составляющей конституционной реформы есть реальное обеспечение местного самоуправления.

Основой местного самоуправления должен стать община. Именно в общине должны предоставляться гражданам основные социальные услуги.

Должны выстраиваться четкая последовательная линия - от общины до района и региона.

Настало время принять решение о создании представительными органами - областными, районными советами своих исполнительных органов и предоставление им соответствующих полномочий.

Именно исполнительные комитеты советов должны отвечать за состояние дел в регионе, быть подотчетными депутатам представительных органов местного самоуправления и перед людьми.

На этом равные должны создаваться подразделы территориальных органов центральных органов исполнительной власти.

Существующие государственные администрации должны быть выведены из системы исполнительной власти и превратиться на эффективные инструменты осуществления надзора за соблюдением Конституции, законов, прав и свобод.

Дальше. Качественные изменения в местном самоуправлении невозможны без эффективной административно - территориальной реформы.

Нужно упорядочить существующее иррациональное устройство Украины.

Дальше. Судебная и правоохранительная реформы.

Дело исключительного государственного веса - возвратить доверие граждан к суду.

Ведь, как говорили выдающиеся философы права, именно правосудие является почвой общественных добродетелей и гарантией демократических свобод.

Чтобы приблизиться к этой цели, я призываю Верховную Раду безотлагательно одобрить проект Закона Украины «О судоустройстве и статусе судей», который находится в парламенте.

Его принятие будет иметь важное значение, так как решит базовые проблемы, установит прозрачный порядок отбора судей, повысит гарантии их независимости и усилит ответственность судей.

Дальше следующий шаг - кардинальные изменения в организации работы правоохранительной системы.

Наша задача - переориентировать эти органы из защиты интересов власти на защиту прав гражданина, а досудовое следствие лишить обвинительного уклона.

Мы должны ввести состязательность и процессуальное равенство.

Мы должны обеспечить гарантии для государства на криминальное преследование. Существующая практика подмены судами этой функции должны быть ликвидировано.

Я призываю Украинский парламент ответственно отнестись к моим словам и, не тратя времени, принять новый Уголовно-процессуальный кодекс.

Эту работу необходимо начать уже сейчас действующим составом Верховной Рады Украины.

Нам нужны в самом деле судьбоносные изменения.

Эти изменения невозможны без системного обновления Конституции Украины.

Я призвал все парламентские политические силы к общей и взвешенной работе.

Подтверждаю свои предложения.

Делаю это прямо и публично.

Я хочу, чтобы в нашем государстве появилась Конституция, созданная не под кого-то, не для политиков, а для нашего народа, нашего государства, нашей свободы, нашего прогресса.

Мы - посреди пути.

И именно в этот непростой момент мы должны одобрить новый Основной Закон.

Глубокоуважаемый Украинский народ,

Дамы и господа,

Я имею честь передать сегодня Главе Верховной Рады Украины проект обновленной Конституции Украины, который прошу рассмотреть как неотложный.

Уважаемые соотечественники,

Сегодня - лучшее время действовать.

Я готов к сотрудничеству с каждым, кто поддержит мою позицию и видение общей антикризисной работы.

Вам хорошо известно, что я был прав, не раз предостерегая против непродуманных политических изменений и экономического популизма.

Вам хорошо известно, что я твердо стоял на защите национальных приоритетов.

Вам хорошо известно, что я соблюдал все взятые обязательства.

Я призываю восстановить общую политическую культуру в Украине.

Перед нынешним составом Правительства и Парламента стоят особенно сложные задачи.

В ваших руках - судьба страны и скорость преодоления кризиса.

Спешные антикризисные мероприятия применяет каждая нация, которая мыслит о перспективе.

Я призываю вас поддержать мою программу действий и объединиться на общей экономической платформе.

Мои приоритеты - известны для всех.

Это - единая Украинская нация.

Это - зажиточный средний слой и защищенный украинский человек.

Это - здоровое общество, которое исповедует живые, моральные, семейные ценности.

Это - безопасность человека и гражданина и гарантированая защита всех наших прав и свобод.

Это - стабильность бизнеса без изъятий и ограничений.

Это - безопасность государства как полноправного члена евроатлантического сообщества, равноправного партнера и активного участника международной жизни.

Я ни на йоту не отошел от этих основ.

Я продолжаю и буду продолжать свою работу.

Я знаю, что неизбежно победит правда национальной позиции.

Испытания пройдут и мы расправим плечи.

В начале 20-х лет прошлого столетия, когда Европу охватил продолжительный кризис, один испанский философ обратился к своим погасшим духом соотечественникам. Он сказал:

«Если Испания хочет возродиться, она должна воссоздать в себе могущественный, неудержимый порыв к совершенству. Но одних политических реформ, безусловно, мало. Надо взяться за сложную работу и, применяя все усилия, направить нацию на путь к совершенству».

Дорога яУкраина, мы - большое, сильное и свободное государство.

Наша цель - сделать реальный, большой следующий шаг к лучшей жизни.

Мы - только на середине пути.

Надо собрать силы.

Надо верить в себя.

Надо идти вперед.

Слава Украине!

Благодарю за внимание.

 

В.Ющенко.

Пресс-служба Президента Украины.

КредоКом.