В последнее время возобновились дискуссии по поводу того, что проект  госбюджета должен базироваться на прогнозных значениях обменного курса, разработанных Национальным банком Украины. Это нашло отражение в материалах СМИ различных источников. В частности, в газете «Дело»  сообщается следующее:

«В Минфине, в срыве сроков подготовки государственного бюджета обвиняют центральный банк. И.О. министра финансов И.Уманский неоднократно заявлял, что Минфину не удается приступить к этапу разработки проекта госбюджета на 2010 год, поскольку не получил от НБУ принципов денежно-кредитной политики. Совет центробанка до сих пор не утвердил эти принципы, хотя по Бюджетному кодексу это должно быть сделано до 1 апреля ».

«Мы не владеем основным из макроэкономических параметров для планирования госбюджета - прогнозного официального обменного курса (среднее годовое значение)», - негодуют в Минфине».

Ответ Национального банка

В вышеупомянутой публикации обобщены опыт стран мира и рекомендации мировых финансовых учреждений по вопросам разработки макроэкономических параметров для бюджета. Согласно результатам этого исследования, в международной практике отсутствуют единые стандарты по ответственности за разработку прогноза обменного курса при составлении бюджета, а также его обнародования. Правительства стран, которые наиболее адекватно удовлетворяют требованиям относительно бюджетной открытости, обнародуют прогноз обменного курса и регулярно обновляют его, вместе с другими прогнозами, в периодических (квартальных или полугодовых) отчетах правительства. Прозрачность раскрытия такой информации позволяет повысить качество прогноза (через его широкое обсуждения в экспертных кругах); периодическая публикация отчетов позволяет сопоставить фактические и запланированные показатели, отследить достоверность прогнозов. МВФ рекомендует количественно оценивать влияние рисков колебаний обменного курса на показатели бюджета (результаты стресс - тестирования).

Ответственными за разработку макроэкономических предположений, в том числе, в отношении обменного курса, могут быть министерства финансов стран (в отдельных случаях - другие государственные учреждения, отличные от центрального банка, или частные аналитические учреждения).

В странах с плавающим режимом обменного курса центральные банки осуществляют прогнозирование обменного курса в явной форме или в качестве предположения, которые используются в прогнозных моделях. Однако, эта информация носит закрытый конфиденциальный характер. В том случае, если она публикуется, то в виде диапазона прогнозных значений с различной степенью вероятности.

Примером является веер диаграммы Банка Чехии.

Главным при этом является то, что из-за режима плавающего обменного курса обменный курс не является целевым ориентиром: ни центральный банк, ни другое государственное учреждение не берет обязательства поддерживать обменный курс на прогнозируемом уровне. В мировой практике полномочия центральных банков об участии в разработке макроэкономических предположений при составлении бюджета ограничены.

Различные формы взаимодействия центральных банков и министерств финансов (с практики наиболее успешных развивающихся стран) предусматривают обратную связь между министерствами финансов и центральными банками при составлении бюджета и возможность учета позиции центрального банка в вопросах относительно определения перспектив бюджетного развития.

Вышеупомянутая аналитическая записка была направлена в государственные учреждения, в том числе, в Министерство финансов. Нацбанк считает целесообразным еще раз подчеркнуть, что во взаимодействии с Министерством финансов Национальный банк придерживается общепринятой мировой практики и международных стандартов.

Пресс-служба НБУ